靖江市2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在泰州市委、市政府的坚强领导下，靖江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，以法治护航“大抓经济、大抓产业、大抓项目”为主线，持续完善制度体系、规范执法行为、优化服务质效，努力推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以群众实际需求为导向，加速政务服务提档升级

1.精简政务服务办事流程。“高效办成一件事”事项数扩容至60个，实现200类证照免于提交、17类基层高频事项证明材料“免证办”，办事材料平均精简50%，办理时限平均缩短80%，跑动次数平均减少70%。上线“靖政通”专栏，实现“一码通查+线上预约”，打通线上线下融合服务通道，进一步提升企业和群众办事便利度。对营业执照与药品、医疗器械许可等事项，创新实行“集中审批、批量办理”模式，累计办理500余件。

2.构建三级便民服务网络。打造“1+8+9+209”三级政务服务体系，推动“一门式”改革提质增效，创新设立“全科+专科”综合服务窗口，打造“全域协同”新格局。实施“办事不出村”改革，建立“超级代办员”机制，通过“政务集市”等活动主动服务群众，打造“15分钟政务服务圈”，累计受益达51万人（户）次，群众满意度持续提升。

3.刷新重大项目审批速度。深入践行重大项目服务“随到随办、审批不过夜”的承诺，通过“靠前辅导、跨夜审批、延时服务”的组合拳，实现了永盛光电项目“当天签合同、当天拿许可”的审批新速度。组建“靖江·江阴园区联动”服务专班，提供“备案—施工许可—竣工验收”全流程审批服务，项目落地周期大幅缩短。实施建设项目“超时默认制”，全流程审批时限由43个工作日压减至30个工作日。创新“桩基先行”分阶段施工许可模式，助力项目提前2个月开工，相关经验获国家级媒体报道。

4.激发市场主体发展活力。全市新发展市场主体11827户，同比增长19.32%，其中新设企业2861户，同比增长2.7%，个体工商户8962户，同比增长26.05%。深化“一照多址”改革，探索向许可经营事项延伸，采取“一事一议”的方式，成功为企业办理《营业执照》《化妆品生产许可证》的一照（证）多址变更，极大提升了企业开办灵活性。企业开办同步发放电子印章，实现“申请即领取”。

（二）以规范权力运行为核心，坚持依法行政一贯到底

1.稳步提升依法决策水平。优化政府常务会议、市长办公会等会议制度，规范重大行政决策程序，夯实决策科学化、民主化、法治化保障。组织公职律师、法律顾问等专业力量，对80份政府文件、合同协议及安全生产事故调查报告开展法治审查。进一步厘清市镇两级行政执法权责边界，梳理制定《镇（街道）收回行政处罚权及相关赋权事项清单》，累计报批收回处罚权事项388项。加强文件管理，废除规范性文件12件、招商引资文件7件，助力构建保障各类经营主体公平竞争的法治环境。主动接受监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案299件。

2.持续规范涉企行政执法。聚焦企业反映强烈的执法扰企问题，制定实施《“靖企无忧”规范涉企执法实施方案》，并组织召开规范涉企行政检查暨提升行政执法质量推进会。进一步拓宽监督渠道，核查“12345”政务服务热线涉企投诉线索349条，向执法监督联系点、特邀执法监督员、人大代表、政协委员等发放问题征集函，广泛收集企业诉求。全面推广使用泰州市“互联网+监管”平台，动态更新检查事项清单605条，创建联合检查256件，涉及检查事项585项；推行“扫码入企”，组织全流程演练和联合检查直播活动，完成扫码入企检查3862件。

3.扎实推动行政争议化解。以实质性化解行政争议为目标，不断优化行政复议应诉工作机制，加强对不同类型行政争议的分析研判，制定针对性化解举措。全年办结行政复议案件319件，其中直接纠错25件，纠错率7.84%；实质性化解争议78件，化解率24.5%。一案例成功入选国家市场监督管理总局规制职业索赔指导性案例，相关工作成效获省司法厅顾爱平副厅长批示。

（三）以优化营商环境为目标，服务经济社会发展大局

1.强化法律服务精准供给。围绕全市经济社会发展大局，组织律师行业主动靠前服务，积极参与招商引资项目洽谈、重大政策论证等活动，累计提供专业法律意见11件，深度参与10余项项目谈判、合同审查等法律事务。深化“靖心援”法律援助品牌建设，提档升级23个法律援助工作站点，择优创建3个“薪援之家”示范站点。强化部门协作破解不动产继承公证难题，平均办证时长缩短20%。高效办理涉外公证业务助力企业解决跨境贸易纠纷，相关工作获《江苏法治报》专题报道。

2.汇聚护企安商部门合力。开展营商护企“百千万”行动，136名营商专员挂钩全市千家重点观察企业，按需提供法治宣传、安全培训等定制化服务。以精细化服务与规范化执法营造优质营商环境，建立涉企案件“分级办理”机制，公安机关全程指导督办，必要时向检察机关备案监督。重点领域行政执法部门为有需要的企业提供“邀约式”安全指导服务，坚持问题导向，精准提供“靶向式”合规指导，推动企业从“被动检查”向“主动邀约”转型。全市各行政执法单位免予、从轻、减轻处罚471件，涉及金额934万余元。

3.推动法治惠民走深走实。组织实施“法治电影村村行”等10件年度法治为民办实事项目，全市各村（社区）累计播放法治电影720余场次。制作发布“靖小吉·江小安说安全”系列短视频26条，多次被“学习强国”平台采用推广，吸引阅读量达50万余人次。规范信用修复机制，简化修复流程，引导企业主动纠正失信行为，助力10家企业退出失信名单，新增失信企业数量同比下降47.37%。编发《靖江市“靖心暖企”服务举措68条》2000余份，举办“靖心暖企·护航发展”“律企同行 基业长青”等涉企法治讲座、政策解读及交流研讨活动近200场。

（四）以深耕良法善治为路径，筑牢法治社会坚实根基

1.健全基层依法治理体系。积极引导村（居）法律顾问、法律明白人参与“祥泰有约”村规民约修订专项行动，顺利完成全市222个村（社区）村规民约的合法性审查和优化完善工作，进一步推动基层治理规范化、法治化。加强基层法律服务队伍建设，组织律师、基层法律服务工作者参与矛盾纠纷调处、法治宣传等工作，全力保障“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好稳定环境。

2.提升特殊人群管控质效。创新社区矫正“智慧化+人性化”管理模式，开发应用“靖慧管”监管系统，杜绝人机分离隐患，推动社区矫正档案数字化管理，提升管理效能。构建“行政力量+社会力量”联动帮扶格局，联合市职业技能公共实训中心、人社部门等开展烹饪、电商等技能培训，帮助4名待业社区矫正对象顺利就业，有效降低再犯罪风险。每月组织开展心理矫治、法治教育等活动，覆盖社区矫正对象180余人次。

3.深化矛盾纠纷多元化解。高质量建成并实体化运行市综治中心，推动市调处中心、非诉中心、20个行业性调委会、12个镇街调委会及村（社区）调解力量进驻，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。加强信访问题源头治理和积案化解，信访工作法治化试点经验获全省推广。加强“枫桥式人民法庭”建设，深化“人民法庭纠纷快处中心”等机制，一审案件服判息诉率达93%以上，一案例入选最高人民法院多元解纷案例库。各级各类调解组织受理纠纷11889件，成功化解重大矛盾纠纷114件，涉及金额7325万元。持续加强全市人民调解员队伍建设，积极培育“法律明白人”等基层调解工作储备力量。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

市党政主要负责人坚决扛起法治政府建设第一责任人职责，深入学习践行习近平法治思想，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实推动法治政府建设各项工作落地落实。一是坚持思想引领。将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习内容，党政主要负责人带头尊法学法守法用法，认真学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神。市委、市政府主要负责人多次就法治政府建设工作作出批示、听取汇报，切实履行第一责任人职责。二是科学统筹谋划。坚持党对全面依法治市工作的领导，召开市委全面依法治市委员会会议研究部署年度法治建设重点工作，并开展现场述法。市委常委会会议、市政府常务会议及时研究解决有关重大问题，将法治建设工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促。三是提升督察实效。制定印发《关于完善市纪委监委机关与市委依法治市办监督协作配合机制的工作意见》，进一步强化监督合力。常态化落实“政治巡察+法治督察”机制，将法治建设纳入十三届市委第八轮、第九轮巡察内容，对18家市级机关部门开展法治督察，发现的相关问题纳入巡察反馈意见。

三、存在的问题和不足

尽管我市法治政府建设取得了一定成效，但对照中央、省、市关于法治政府建设的最新要求，结合中国式现代化靖江实践的发展需求，我市法治政府建设仍存在一些短板和弱项，主要体现为以下几个方面：

1.法治引领作用发挥不充分，将法治思维融入治理实践不够深入。极少数领导干部将法治建设作为“软任务”“软指标”，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象。运用法治思维、法治方式推进社会治理、保障经济发展的意识和能力还需加强，仍然存在极少数行政机关负责人未按规定出庭应诉或“出庭不出声”，以及极少数单位应对复议工作存在经反复提醒仍超期答复、不履行复议决定等现象。

2.法治政府建设路径探索不够，将规范行权贯穿始终尚有欠缺。对部门间执法协调机制不完善，存在推诿扯皮、“纸面执法”等现象，以及少数行政执法过程中仍存在职责不清、责任不明等问题尚未形成妥善的协调制度。基层法治审核力量薄弱，专职、专业审核人员配备不足，一定程度上制约了高效决策。矛盾纠纷源头预防化解统筹协调机制运行还不够顺畅，部分领域行政诉讼案件发案率高，政府败诉风险增加。

3.法治服务保障高质量发展精准度不足，供给体系适配性亟待增强。法律服务仍较多停留在传统领域，对我市“456”产业链群体系建设的支撑不够精准有力，涉外法律服务、产业链定制化法律服务能力有待提升。法律援助品牌的辐射力和影响力不足，服务触角向基层、向新业态延伸不够。普法宣传的针对性和实效性不强，难以满足不同群体、不同市场主体的多元化学法用法需求。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我市将继续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治给行政权力定规矩、划界限，统筹推进法治政府建设各项工作提质增效、均衡发展，重点做好以下方面工作：

1.坚持思想铸魂，持续锚定法治政府建设前进方向。以习近平法治思想为引领，‌坚持和加强党的全面领导，依法推动政府重大改革事项、重大民生保障、重大政策措施等提请市委常委会会议审议。深入学习贯彻习近平法治思想，把《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入各级理论学习中心组、政府常务会议必学内容，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单制度。常态化开展领导干部学法用法活动，提升运用法治思维和法治方式应对风险、化解矛盾、推动发展的能力，推动法治理念成为各级政府决策、执行、监督的根本遵循。

2.健全制度体系，全面提升政府依法履职能力。把牢决策关口，完善基层法治审核标准化流程和操作指南，规范审核程序和标准要求。加强行政执法规范化建设，持续推进“综合查一次”改革，完善“首违不罚”“轻微免罚”清单。针对执法部门履职不力、发生争议“函来函往”现象等突出问题，探索制定《行政执法过错责任追究制度（试行）》《执法联动协调办法（试行）》，强化监督问责。加强行政复议办案质量管理，提升监督纠错能力。加强重大案件行政复议、行政诉讼衔接，府院联动深化行政争议实质性化解。进一步深化行政诉讼情况通报、败诉案件分析，加强个案督察、责任溯源，倒逼行政行为规范。

3.聚焦精准赋能，全力构建高质量发展法治保障体系。坚持以法治护航社会经济发展。紧扣我市“456”产业链群体系建设，加强人工智能、产创融合等新兴领域制度供给，深化包容审慎监管等机制，为科技创新提供伴随式、滴灌式的服务。深化“产业链+法律服务”模式，组建跨领域复合型专业服务团队，建立“产业链法律服务联盟”，推行“一链一策”精准服务。做大做强“靖心援”法律援助品牌，完善“流动法律援助工作站”建设，推行法律援助“区域通办”。拓展“公证+”应用场景，建立不动产继承联办机制和刑事赔偿保证金提存制度。根据中央、省、泰州市“九五”普法规划精神，结合靖江实际制定全市“九五”普法落实方案，构建“全执法流程”“全服务窗口”普法机制。组织开展法企交流活动，提供全周期法治保障，护航全市经济社会高质量发展。