靖江市2024年度法治政府建设情况报告

2024年，靖江市深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，严格按照《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市法治政府建设工作要求，不断完善依法行政制度体系，坚持依法履职，规范行政执法，全力推进法治政府建设工作，取得了良好成效。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出高效便民，依法全面履行政府职能

1. 优化审批流程。落实“基层高频事项一平台办理”，对高频事项的基本信息、受理标准、办理情形等办理要求进行统一规范。深化涉企中介服务改革，充分利用“网上中介超市”平台优势，构建起规范化中介服务生态体系，已进驻中介机构483家，累计发布项目需求1777个，成交金额1000.2万元。深入实施流程再造工程，将信用承诺制与审批服务深度融合，创新推出“信用承诺+视频踏勘”审批服务新模式，缩短审批时限，提升审批效能。在全省率先推出小型低风险项目“承诺即发证、开工后核验”审批模式，报批材料由90项减少至10项，材料减少率达88.9%，总办理时长由22天压缩至3天，节约项目报批时间86.4%。

2. 优化营商环境。多部门联合开展“靖心暖企”五大行动，即创新助骥商、人才强骥商、法治护骥商、文化润骥商、健康惠骥商，有序推动50条惠企服务举措落地落实，持续优化营商环境，全力助推我市经济社会高质量发展。不折不扣落实国家、省、市各级各类优惠政策，配套制定“暖企惠民10条”、护航经济社会发展助力优化营商环境10条措施等一批具有靖江特色、含金量高的接续举措。打造“一企来办”靖江专属服务模块，汇集9个部门100余项惠企政策措施，实现各级各类惠企政策在“一企来办”平台应归尽归、精准推送。

3. 优化公共服务。全面开展窗口服务提升专项行动，推出“窗口事务官”，负责前台受理、核查材料和业务办理，优化窗口前台到中台再到后台的办结模式，真正实现“即来即办”。开设“找茬窗口”、设置“办不成事+有诉即办”联合专窗、开展“我陪群众走流程”等一系列举措，变“被动”受理问题为“主动”发现问题。同时，通过“有约12345活动”“直通12345访谈活动”，以及“好差评”评价工作和群众满意度回访中心结合的大评价体系，变“等意见”为“找意见”，不断改进和提升政务服务的质量和水平。

（二）规范权力运行，持续提升依法行政质效

1. 加强规范性文件管理。市政府制定《2024年度规范性文件制定工作计划》，严格按照规范性文件程序要求修订了《靖江市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，备案审查行政规范性文件3件。全年共开展涉法性文件审查66件，重大协议审查4件。认真开展涉企规范性文件清理工作，对市政府及各部门制定的现行有效的164件行政规范性文件开展了两轮梳理排查，共梳理出涉企规范性文件62件，拟废止6件、修改2件。

2. 落实科学民主决策。严格执行“三重一大”集体决策制度，市政府制定《2024年度市政府重大行政决策事项目录》并在政府网站向社会公开。各单位严格落实《靖江市重大行政决策程序实施办法》，依规完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。充分发挥全市66名公职律师作用，服务保障机关部门重大决策出台、规范性文件制定和重大事件处置等工作。

3. 推广“泰E法”合法性审查平台。全面推进合法性审查数智赋能工作，促进法治政府与数字政府建设融合发展，推动各部门合法性审查工作提质增效。市各有关部门和单位已全部注册“泰E法”合法性审查平台，全市合法性审查工作依托该平台可实现统一管理，审查结果实时追踪，为行政决策提供有力的法治保障。已通过“泰E法”平台完成审查任务6件，包括审核规范性文件1件、重大行政决策1件、其他文件2件、部门报备2件。

4. 持续规范行政执法。扎实开展提升行政执法质量三年行动和行政执法突出问题专项整治工作，发现问题立行立改，顺利通过了省评估组中期评估。开展案卷评查活动，随机抽取查阅19个行政执法单位的执法案卷，强化裁量标准在执法文书中的运用。组织完成全市1712名行政执法人员公共法律知识培训及471份行政执法证申领和换证工作。开展全市执法类电子技术监控设备的排查清理工作，共排查2634台电子技术监控设备，涉及交通运输、水利、环境保护等多个执法领域。打造行政执法监督与“12345”政务服务便民热线合作机制，通过强化信息归集共享、深化多方会商研判、严格问题整改督办等措施，提升执法协调监督质效。

5. 探索执法监管新模式。推行“综合查一次”监管模式，出台涉企行政检查方案和操作指引，综合运用法治督察、考核检查等契机推动落实。开展“全链条监管服务”，创新推行“双随机+信用监管”融合机制，实施“分级式”检查，依据企业信用等级调整检查频次，通过跟踪回访、指导完善内控机制、助力企业信用修复等方式，助推企业守法经营。2024年，全市双随机检查数量较2023年降低23%，跨部门联合检查占比达99.9%。全市累计实施从轻减轻处罚案件326件，涉及金额2652.8万元，不予处罚案件110件，免罚金额154.74万元。

6. 自觉接受各类监督。坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹规划，突出党内监督主导地位，自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，办理人大代表建议114条，其中重点建议10条，审议意见12个，代表满意率100%。办理政协委员提案206件，其中重点提案11件，满意率和基本满意率100%。

（三）有效化解纠纷，强化基层依法治理能力

1. 丰富多元化解机制。践行新时期“枫桥经验”，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁、行政复议等多元化矛盾纠纷调解机制。将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进矛盾“一站式”化解，创新将社保费征缴争议处置纳入人民调解体系，成立靖江市社会保险费征缴争议人民调解委员会。建立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，最大限度地整合和调动现有纠纷调解资源，多层面、多角度为劳动争议调解委员会赋能。深化“诉仲调”机制建设，设立靖江“诉仲调”联络点及工作站，推动健全融合解纷机制。全市各级各类调解组织共受理纠纷11933起，调解成功11929件，调解成功率达99.9%。

2. 提升复议应诉水平。将纠纷实质性化解作为《中华人民共和国行政复议法》贯彻实施的首要目标，充分保障当事人权益，普通案件当面听取当事人意见，疑难案件采取“听证+现场调查”的方式审理。打造一案三调解全流程体系，对交通不便的当事人通过网络视频方式组织调解和解。全年受理各类复议案件255件，复议调解结案率38.3%；收到行政诉讼诉前调解移送函106件，诉前调解成功率达50%。将“源头预防、诉前化解、诉中解决”贯穿于行政案件应诉全过程，进一步完善责任追究机制，对行政机关负责人未出庭应诉的单位发送意见书。

3. 提质公共法律服务。深化“靖心援”法律援助品牌建设，全市新增13个法律援助联络点，组织实施“法润青苗”“法护夕阳”“靖新援”“靖薪援”四大专项行动，受理法律援助案件773件，1个案件入选江苏省法律援助基金会十大典型案件并获重点资助。见形见效开展日常普法，认真组织民法典宣传月、全民国家安全教育日等系列宣传活动，圆满完成“法治文艺走基层 普法进万家”演出；有力有序做好专项普法，打造“法在身边”电视栏目，建成5个省级公民法治素养观测点，创作“江小豚”“獬豸”“普法宣传12生肖”等泥狗子作品，让普法走新更走心。助力保障高质量发展，开办“公司治理与风险防范”沙龙，遴选68名律师组建“服务实体经济 律企携手同行”专项服务团队，深入企业开展“法治体检”，累计排查各类法律风险160余项，提出法律意见建议34条，为各类企业避免和挽回经济损失1135万元。

4. 落实法治薄弱村整改销号。专项召开法治薄弱村（社区）排查整治工作推进会，按照一名政法单位领导挂钩、三名政法干警驻点的配比为8个法治薄弱村配备工作专班，精准梳理整治问题清单、责任任务清单，科学制定个性化整改方案，确保“一街道（镇）一专班”“一村一队伍”“一村一方案”，挂钩干警每月到村指导1次，参与法治问题整改、法治环境提质、基层依法治理7次，帮助解决相关事项21个，整改销号工作已全部完成。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

市委、市政府主要负责人深刻践行习近平法治思想，坚持做到“四个亲自”，严格对照《靖江市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，扎实推进全面依法治市各项工作。一是坚持党的领导，科学统筹谋划。市委充分发挥推进法治建设的领导核心作用，召开市委全面依法治市委员会会议研究部署年度法治建设重点工作，市委常委会会议、市政府常务会及时研究解决有关重大问题。将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。二是强化理论学习，增强法治意识。党政主要负责人带头尊法学法守法用法，落实《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度》，市委理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习问答》并组织交流研讨，市政府常务会定期开展法律法规学习，不断增强“关键少数”的法治思维和法治意识。三是加强顶层设计，压实各方责任。坚持把推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，按照上级部署要求，结合我市工作实际科学制定市委全面依法治市委员会年度工作要点和法治政府建设年度工作计划，将法治建设纳入靖江市综合考评体系和领导干部年度考核内容，进一步压紧压实各级领导干部推进法治政府建设责任，构建全市上下齐抓共管、各司其职的良好格局。

三、2024年度法治政府建设存在的不足

2024年我市法治政府建设工作取得了一定成效，但是对照党的二十届三中全会精神、全面依法治国的要求和人民群众的期盼，还存在一些不足，具体表现为：

（一）法治意识和法治思维还需加强。极少数单位对法治政府建设的重要性、艰巨性、长期性认识不够，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意识和能力有待进一步提高，个别单位对法治政府建设重点工作的推进套路化、盆景化，推进力度不均衡，推进举措效能不高。

（二）行政执法路径探索还需深入。全市行政机关公职律师配备尚未实现全覆盖，法律顾问作用发挥不充分。运用科技赋能精准高效执法还需持续改进。推进包容审慎执法、加强行政指导以及在行政执法过程中服务群众等方面的新思路、新方法、新举措还不够多。

（三）法治宣传精准赋能还需提高。法治文化与“东线第一帆”等本土党建品牌、红色文化的融合不够。针对不同群体主动研发普法服务产品，提供个性化、精准性普法方面还有较大提升空间，在结合地方产业特色开展领域细分投入不足、研究不多，如对造船工人、空巢儿童、新就业群体等人群的针对性普法不足。

四、下一年度推进法治政府建设的主要思路

2025年，靖江市将认真落实上级有关法治政府建设工作的各项决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深刻理解把握党的二十届三中全会对全面依法治国作出的部署要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，持续推进法治靖江、法治政府、法治社会一体建设，为服务全市高质量发展提供坚强法治保障。

（一）持续学习贯彻习近平法治思想。始终把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，统筹推进法治政府建设各项工作，确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。深学细悟笃行习近平法治思想，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实把学习成果转化为推动高质量发展的创新思路。聚焦在法治轨道上深化改革的鲜明导向，将法治融入党的领导和党的建设制度等各领域体制机制改革，全面推进政府各方面工作法治化。

（二）全面提升政府依法履职能力。健全完善依法行政制度体系，推进政府工作制度化、规范化、程序化。提升政务服务质效，加强政策供给、加快诉求反应、加大服务力度，不断提高群众和市场主体满意度。聚焦法治营商环境、依法行政能力、法治惠民服务等关键环节，落实依法决策机制，推进公职律师全覆盖，构建新型行政执法监管和监督机制，增强行政复议应诉能力，以更高标准、更大力度，努力建设更高水平、更具特色、群众更满意的法治政府。

（三）全力营造浓厚法治社会氛围。深化普法责任制落实，加强领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象学法用法，综合运用各类媒介，充分展示全市“法治主题长廊”“法治文化街区”“法治文化广场”等实体载体运行情况，真实记录法治文艺演出等群众性普法活动的实际情况和社会效应。全市各相关部门立足职责归口，以行业文化促进法治文化的育成，以门类法的宣传带动法治文化品牌的创新发展，亮化推广“法企面对面”、非遗普法、公民法治素养观测点等工作品牌，总结出一批在全市、全省叫得响的典型和经验。